电力体制改革的目标是要厘清电价形成机制。半个多世纪以来，中国的电力改革也是与电价成本迁移如影随形。

根据国家发展改革委的要求，电力市场化改革的目标是有序放开全部燃煤发电电量上网电价，扩大市场交易电价上下浮动范围，推动工商业用户都进入市场，取消工商业目录销售电价，保持居民、农业、公益性事业用电价格稳定。这样做的好处是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用，保障电力安全稳定供应，促进产业结构优化升级，推动构建新型电力系统，助力碳达峰、碳中和目标实现。

具体来说，对于发电企业放开上网电价意味着可以通过竞价上网、大用户直接交易、跨省跨区交易等方式参与市场竞争，提高经营效率和收益。对于输配电企业来说，建立全国统一的输配电价格体系和监管机制，可以规范输配费收取标准和方式，保障合理回报和投资激励。对于用电企业来说，取消工商业目录销售电价意味着可以根据自身需求选择不同的交易模式和供应商，并享受更低廉的市场化交易价格。对于居民、农业、公益性事业用电者来说，则可以继续享受政府补贴和稳定的价格水平。

改革是循序渐进的，电价改革也是逐推进的一个过程。我们先来了解电价的相关概念，再来一起看看在新型能源体系与新型电力系统形成过程中，国家是如何围绕电价做文章，是如何利用电价形成机制的杠杆，引导市场及资源的配置。

一、用户分类

电力用户的分类主要依据以下几个维度进行划分：

1. 按用电场所或销售渠道：

• 直供用户：直接与电网公司签订购电合同的大型企业、重要机构等，由电网公司直接供电。

• 趸售用户：趸售市场主要是指地区性电网或独立配电公司从上一级电网购买电能后再转售给下属地区的中小电力用户。

• 城市市场：面向城市区域内的各类用电客户，包括居民、商业、公共服务及工业用户等。

• 农村市场：针对农村地区的电力用户，考虑到地域特点和经济发展水平，可能有特定的电价政策和服务标准。

2. 按用电量大小：

• 大客户：通常是指月度或年度用电量较大的工业、商业及其他单位，这类用户对电力系统负荷稳定性影响较大。

• 中小客户：相对大客户而言，用电量较小的企业或个人用户，如小型商业店铺、普通居民用户等。

3. 按电价类别：

• 工业用电：适用于各类生产加工型企业，电价一般根据行业类型、能耗效率等因素制定。

• 农业用电：为农业灌溉、养殖等农业生产活动提供电力，通常享受政府补贴或较低的电价优惠。

• 商业用电：涵盖各类商业设施和服务业，电价通常高于居民生活用电。

• 居民生活用电：针对家庭日常生活的电力消耗，通常按照阶梯电价制度收费，随着用电量增加，电价逐步递增。

4. 按可靠性要求：

• 一、二、三类负荷客户：这是根据用户对供电可靠性的需求来区分的，一类负荷多指涉及国家安全、社会公共安全以及关键基础设施的连续运行不能中断的用户；二类负荷允许短时停电但需快速恢复；三类负荷对供电连续性要求相对较低。

二、电价构成

中国的电价体系是一个复杂而多层次的结构，由政府主导并实行严格的定价与管理。以下是中国电价体系的主要特点：

1. 上网电价（Power Generation Price）：

• 发电企业的售电价格，即电网公司向发电企业购买电力的价格。在中国，上网电价起初主要由政府定价，后来逐步引入市场竞争机制，特别是对风电、光伏等可再生能源实施了竞标定价或指导性电价。

2. 输配电价（Transmission & Distribution Tariff）：

• 电网公司将电力从发电厂传输到最终用户的费用。在过去的体系中，输配电价没有单独核定，而是包含在销售电价中。随着电力体制改革，中国已开始独立核算和监管输配电价，以提高成本透明度和效率。

3. 销售电价（Retail Price）：

用户最终支付的电价，包括购电成本、输配电成本以及政府规定的附加费等。销售电价由政府价格主管部门制定和调整，并且根据不同用户类型（如居民、工业、商业等）实行差别化定价。

4. 电价管理机制：

国家层面，电价政策由国务院价格主管部门（如国家发展和改革委员会）统一领导，分级管理。省级以上电网的电价由中央政府直接管理，省以下独立电网则由省级价格主管部门负责。

5. 市场改革进程：

自新一轮电力市场化改革启动以来，中国致力于构建竞争性的电力市场，允许部分电量通过交易市场确定价格，但仍保留政府对基础电价的调控作用，特别是在居民用电领域。

三、电价类型

1、单一制电价

是以用户每月实际用电量为计费依据的电价制度，电费与其设备容量无关。目前居民生活、农业生产和很大一部分工商业用电都属于单一制电价。

2、两部制电价

两部制电价将用户的电费划分为两个部分：电量电价和容量电价。

• 电量电价：与单一制电价类似，也是按照实际使用的电量来收取费用，反映的是电力资源的消耗成本。

• 容量电价：主要针对大工业用户，这部分电价与用户的最大需量或变压器容量相关，不考虑用户实际使用了多少电量，而是对用户占用供电系统容量的成本进行补偿，即使设备未满负荷运行，也需按约定的容量支付基本电费。

四、容量电价

在中国，容量电价主要针对的是能够提供系统调峰、调频和备用等服务的电源，尤其是对电网稳定性有重要影响的大容量发电机组。目前中国实行容量电价的机制主要包括：

1、电网容量电价。

容量电价又叫基本电费，是根据客户变压器容量或最大需量和国家批准的基本电价计算的电费，用于电网固定投资成本的回收。基本电费有两种计收方式，可以按照变压器（额定）容量计收、也可以按最大需量计收。根据现行标准，容量电价由工商业用户缴纳。

2、 煤电容量电价：

为了保障电力供应安全稳定，提高煤电机组的经济性和灵活性，国家发展改革委、国家能源局已经联合出台了煤电容量电价机制，为燃煤发电企业提供了一种基于其装机容量进行补偿的新模式。

3、 抽水蓄能电站容量电价：

国家发改委已发布关于抽水蓄能电站容量电价及有关事项的通知，明确了在运及未来一定期限内投运的抽水蓄能电站将实施容量电价政策，即根据电站的装机容量确定固定收入的一部分。

4、新型储能电站容量电价

例如锂离子电池储能电站、压缩空气储能电站等，虽然目前还没有明确统一的容量电价政策出台，但业界一直在呼吁并关注建立适应新型储能特点的容量电价政策，以提升储能设施的投资回报率，并促进新型储能技术的发展和应用。《关于加快推动新型储能发展的指导意见》中也提到了支持新型储能作为独立市场主体参与电力市场，这暗示着未来可能会逐步探索实施适合新型储能的市场化定价机制，包括可能引入类似于传统电源的容量电价制度。

五、分时电价

分时电价基于电能时间价值设计，可发挥价格的调节作用，引导电力用户削峰填谷，进而提升电力系统的整体利用效率。我国分时电价机制包括峰谷电价机制、季节性电价机制等。峰谷电价机制将一天的用电价格划分为高峰、平段、低谷；季节性电价机制将用电价格按夏季、非夏季等进行差别化安排。

六、电力市场

电力市场由专门的市场运营机构，主要有调度机构和交易机构等组织。电力市场交易的对象除了电能之外，还有电力辅助服务和输电权等商品。市场可分为批发市场和零售市场。在电力批发市场中，卖方就是发电企业，买方是售电企业、电力大用户。而在电力零售市场，卖方是售电商，买方则是中小型终端用户。

七、中长期交易

电力中长期交易指市场主体开展的多年、年、季、月、周、多日等电力批发交易。在一个稳定健康的电力市场中，电能的中长期交易是不可缺少的重要环节，国外成熟电力市场运行实践表明，用户在电力中长期交易中的签约电量占绝大多数。

八、现货交易

现货交易主要开展日前、日内、实时的电能量交易。电力现货市场因交易和交付的间隔时间较短，价格会随时间波动。所以，在我国试点建设的电力现货市场中，电力日前市场以15分钟为一个交易时段，每天96个时段；日内市场每个交易时段为15~60分钟；实时市场以交割时点前一小时的电能交易为准。发电侧采用节点电价，用户侧采用统一加权平均电价，通过电能量市场与辅助服务市场联合出清。

作为建设全国统一 电力市场体系的重要布局，电力现货市场建设步伐正在进一步加快。目前，全国统一电力市场体系在南方区域率先落地，首批八个试点地区均已进入长周期连续运行阶段，第二批六个电力现货试点全部启动模拟试运行，非试点省份也相继进入模拟试运行阶段，我国现货市场取得了实质性进展。

在不同的电力供需形势下，电力市场将形成随时波动的电力价格，市场主体又该如何发现掌握电价趋势，规避风险，保证收益？

我们举办的电力现货仿真训练营在进行电力市场改革政策解读的基础上，运用中长期交易、现货交易仿真模拟平台，带领发电企业和售电企业对电力市场交易模式、报价操作、竞价策略等方面进行综合训练，在发售电企业模拟现货交易过程中，对从业人员给予指导讲解，用技术方法解决交易报价问题。以发售电企业实际为导向，以电力市场知识为支撑，开展中长期交易、现货交易模拟训练。

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